與全球主要經(jīng)濟(jì)體不同，國能源價格并不以石油價格為基礎(chǔ)。煤炭我國能源消費(fèi)比例70%左右，所以一次能源價格核心煤炭價格。
二次能源價格核心電力價格。截至2008年底，我國火電裝機(jī)占總裝機(jī)容量75.9%(主要燃煤機(jī)組)，發(fā)電量比例更高達(dá)81%。因而，電力價格也與煤炭價格掛鉤。
煤炭價格改革對整個能源系統(tǒng)價格都有深刻影響。
《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》，對煤炭價格改革工作要求，“完善煤炭成本構(gòu)成，反映開采、經(jīng)營過程資源、環(huán)境安全成本”。
國家能源專家委員會副主任周大地認(rèn)為，煤炭價格進(jìn)一步合理化需要解決3個問題：
首先，進(jìn)一步增加煤炭資源稅。
目前，煤炭資源稅比較低，平均每噸只有2-3元左右。
學(xué)界提出比較高方案將資源稅征收比例提高到銷售價格10%，也就平均每噸20-30元。
其次，征收煤炭環(huán)境治理費(fèi)。
2006年山西省成為煤炭可持續(xù)發(fā)展全國試點(diǎn)，其一項(xiàng)試點(diǎn)政策就煤炭企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，每噸煤提取約10元。這筆錢主要用于治理因煤礦開采造成土地塌陷、水資源破壞等方面。
“資源稅環(huán)境治理費(fèi)用都收夠情況下,煤炭價格形成就有了一個基礎(chǔ)”，周大地說，“如果不管土地破壞、水資源破壞，煤炭價格就還顯得比較低”。
第三，否對煤礦設(shè)置特別收益金。
目前，對煤礦統(tǒng)一征收特別收益金可能比較困難，因?yàn)楦鱾�礦經(jīng)營條件很不一樣。而且，運(yùn)輸費(fèi)用終端煤價占有很大比例，不同地區(qū)用戶成本差別很大，有地區(qū)光運(yùn)費(fèi)每噸煤就高達(dá)200多元。
電煤理應(yīng)聯(lián)動
電煤問題關(guān)鍵電力價格問題。
周大地指出，電力價格總趨勢呈上升狀態(tài)，“既然承認(rèn)煤炭價格可以浮動，燃煤發(fā)電價格也應(yīng)該有所浮動”。
目前，煤炭價格除了電煤，基本上已經(jīng)市場化了。2008年至今，煤炭價格波動幅度達(dá)到20%-30%。周大地認(rèn)為，電價應(yīng)該與煤價掛鉤，找出一種機(jī)制來。當(dāng)發(fā)電成本提高后，增加成本也能向下游轉(zhuǎn)移。
從國際上看，各國電價也變動，有利于促進(jìn)發(fā)電能力有效競爭。“目前這種狀態(tài)下，長期不調(diào)整電價也有問題”，周大地說，“電力用戶需要知道，如果大家用電量增長很快，電價就會上漲，這樣就有利于節(jié)約能源”。
理順?biāo)妰r格
截至2008年底，國水電裝機(jī)容量達(dá)到1.72億千瓦，居世界第一位。根據(jù)《國可再生能源長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，全國水電裝機(jī)容量將達(dá)到3億千瓦。
水電最主要可再生能源。我國現(xiàn)階段電力結(jié)構(gòu)，水電占發(fā)電量16%，占電力總裝機(jī)量22%。
“發(fā)展水電不能猶豫”，周大地說，“國不搞水電搞什么？繼續(xù)挖煤需要死多少人，多少土地沉陷，多少水資源破壞，多少生態(tài)破壞”。
目前，發(fā)展水電關(guān)鍵移民安置問題。可以考慮把短期安置變成長期安置，把給予一次性補(bǔ)償可以調(diào)整為提供長期補(bǔ)償。
當(dāng)前，水電價格突出矛盾上網(wǎng)電價太低。以三峽為例，首臺機(jī)組2003年7月10日開始發(fā)電，按國家批復(fù)意見，三峽電力上網(wǎng)電價統(tǒng)一為每度電0.25元。
三峽水能資源西部，發(fā)出電力能源大量輸送到東部發(fā)達(dá)地區(qū)。從廣東一直到華11個省份，都獲得了廉價清潔能源。
“調(diào)整水電價格，讓水電企業(yè)賺錢多一點(diǎn)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會不會更好？起碼地方能多收一些水資源費(fèi)所得稅�！敝艽蟮卣J(rèn)為，以成本核算制為基礎(chǔ)水電價格亟需調(diào)整。 |
